那个年代，除了国内发行的各种彩票外，还发行外国彩票。光绪年间，在上海的一些外国洋行引进了菲律宾发行的“吕宋发财票”，这种彩票一般只在上海发行。若外地彩民要购“吕宋发财票”，过程大致是，彩民通过民信局将大洋3元寄至上海发行“吕送发财票”的洋行；洋行收到款后，将收条和带有编号的彩票四开（全张为20张，四开为５张）寄给该彩民，告知某月某日在菲律宾开彩，在开奖的前几日还将带有中奖号码的对号通知单寄过去，让彩民按照带有编号的彩票进行查阅，以确定是否中彩，若中彩，即可数日内来兑奖。

　　应该说，清末年间发行彩票尽管设备简陋，管理混乱，有很多弊端，但是其返彩形式，还是实实在在的现金，绝不用物品特别是滞销商品来抵弃现金，这是一种起码的信誉，一些正规点的彩票公司都不敢做那种以次充好自败名声的事情。若个别公司如果因为情况特殊，不能不以物品代替现金，那么给中彩人的物品价值必须高出其他公司的同等彩金，假如其他公司的头彩为10000元，该公司的头彩物品价值应当远远超出10000元的。中彩人如果非要现金不要物品，公司仍然要想方设法将物品折合成现金支付。

　　有一年，苏州一些房地产业一哄而上，因盖起的楼房过剩，许多开发商面临破产倒闭的危险。有一家叫德商普益的公司因资金周转困难，便想起了个用发彩票渡过难关的办法，很快在上海设立了德商普益彩票公司。公司手中有房，于是就将中头彩者奖一幢洋楼。因为是以实物抵现金，这座价值16000元的洋楼就比其他公司10000元的头彩高得多。尽管奖额很高，公司仍旧舆论指责，故特意规定：凡不愿意要房者，公司还要想办法支付现金。当然，这也是一种手段，为了将楼销出去，减轻自己的负担。

　　彩票具有赌博性，但经营却必须老老实实，一个彩票公司光靠骗术是不能长期存在的。清末大的彩票商都懂得这个道理，这也是正规的彩票商与搞非法彩票的奸商的区别所在。

　　对于买彩票的人来说，最担心的就是彩票公司弄虚作假，平民百姓根本就摸不到大奖。对这个问题，当时的官府处罚也是严厉的。1905年，福建有个彩票公司已经成立一年多，到第17期彩票开彩时，头彩一直未见，一查原因，原来是摇号人与主持者串通一起作弊。彩民上台与主持开彩的人展开理论，遭警察报复，导致触众人之怒，群拥而上，捣毁公司屋内器具。事后一些地方官员掩饰真相，谎报朝廷说是别有用心的人聚众闹事，当时新闻报刊已比较发达，敢说真话，拥破事件真相，公司很快被取缔。以后江浙等省的一些彩票公司也都因为舞弊被停业整顿，或者禁办。据说，湖北签捐彩票初办时，从广东招来两名摇号员，也悄悄搞舞弊行为，事情败露后，湖广总督张之洞下令该期彩票头彩停发，并将两名摇号员拉出去砍了头。清朝彩票的繁盛不是一种正常的社会现象，但怎样保持这种繁盛，清政府和地方官员还是非常清醒的并拿出有效办法来。