1．法国彩票发展历程

法国彩票最早出现在16世纪弗朗索瓦时期。当时是受意大利六合彩的启发而在法国流行起来的。其后，法国彩票几经禁止、开禁。

1933年，为解决一次大战后财政紧张，政府无钱安排受伤土兵的治疗以及阵亡、受伤士兵家属的救济等难题，当时的法国政府通过特许法令的形式，允许法国退伍军人协会成员之一的面部受伤者协会发行彩票。1935年，政府通过法令承认面部受伤者协会为合法彩票发行机构。当时，通过面部受伤者协会及有关人士的努力，彩票销售取得巨大成功，为该协会及其他退伍军人协会如“肢体受伤者协会”、“战争盲人协会”等筹集了大量急需的资金（当时法国共有各种伤残军人300万人，其中重伤军人50万人）。到60年代，为抵御马会“三重彩”（赌马方法之一，彩金相当高）玩法的冲击，各彩票发行机构联合发起设立了新的统一的彩票组织??“佩罗”企业，并拟参照德国模式推出六合彩（LOTO）。1975年，希拉克政府通过特许法令，允许发行六合彩，作为传统彩票的补充。但由于政府对六合彩能否发行成功存有疑虑，于是政府把六合彩的发行任务交给了当时的“佩罗”企业。1975年10月9 日，法国第一个彩票电脑管理中心奠基。1976年5月，法国六合 彩第一次开奖。刚开始时，六合彩发行工作进展并不顺利。但六 合彩很快就风靡法国。

1978年，法国政府看到六合彩取得巨大成功，决定将其收归国有，并成立专门经营彩票的国有机构。当时，法国政府颁布法令，把经营传统型彩票的法国国家彩票公司和经营六合彩的“佩罗”企业合并，成立国家彩票和六合彩公司，即法国国家游戏集团的前身。退伍军人协会作为该公司的私人股东，不再具体经营六 合彩，但还经营部分传统彩票，如达哥达彩票（Taco?Tao），一种撕开型即开票）等。国家彩票和六合彩公司注册资本金为2000万法 郎，其中国家占股5l％（实际是干股，国家并未拿出一个法郎）。1986年国家再次颁布法令，将该公司资本金扩充到5亿法郎，并将国家占股比例提高至72%。1991年公司改名为法国国家游戏集团，并沿用至今。

2．法国彩票法律规定

法国现行法律制度对彩票等随机游戏的规定是先禁止一切随 机游戏，然后对国家允许的随机游戏作为特例而另行作出法律规。

对法国现代彩票影响深远的法律是《1836年取缔随机游戏法》，该法禁止一切运气成份超过智慧成份的所谓“随机游戏”。这里所指“随机游戏”的含义相当于我国对“博采”的定义。此外，取一缔随机游戏的法律还有1836年5月21日颁布的《取消彩票法》和 1983年7月12日颁布的《取缔随机性游戏法》。

法律禁止的游戏必须同时具备四个条件（缺一则被允许）：（l） 吸引观众；（2）有中奖可能；（3）观众出资购买；（4）具有偶然性（尽管很小）。举例来说，同时具备第（l）、（2）、（3）个条件的是智力、知 识竞赛等，同时具备第（2）、（3）、（4）个条件的有家庭内部游戏，同 时具备第（1）、（3）、（4）个条件的游戏不存在，同时具备第（l）、（2）、（4）个条件的有促销广告。

法律允许开办的随机游戏可分为两大类：一类是百分之百随机型游戏，如彩票（如国家游戏集团经营的彩票、其他广告促销类游戏）、赌场（如老虎机等机器玩游戏、21点等纸牌游戏）；另一类 是部分随机型游戏，如跑马（如现场投注、非现场投注以及跑狗）。体育竞猜（如猜体育比赛输赢的体育彩票）。国外体育彩票均为对 体育赛事进行预测的一种彩票，与我国体委发行的所谓“体育彩票”是完全不同的。

3．法国彩票管理体制

法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏 集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律；法律规定；诚实品德；严格管理。

法国预算部对管理游戏集团的具体方法是：（1）在游戏集团董 事会中占多半数席位，预算部的很多官员曾担任或正担任游戏集团的董事；（2）政府在游戏集团派驻国家监督员（相当于我国政府 派驻企业的监事，一般为有丰富经验的高级政府官员），负责监督企业是否按时如数上交国家财政。各方面措施是否与政府规定一 致、向国家上报信息（如销售、利润等）是否符合事实、随时向部长 提出对企业的看法、对企业重大决策（如新的玩法、子公司的经营等）提出看法；（3）预算部审核批准游戏集团提议的新的玩法，一般 先由游戏集团设计新的玩法，并制定相应游戏规则，然后报预算 部，预算部则视其是否与现行法规相吻合以及对国家预算是否有 好处而决定是否批准这种新玩法，如预算部最近就拒绝了游戏集 团提出的一种新玩法；（4）从整体上控制集团的发展情况，如资金分配（包括国家提成、奖金返还、经营成本）会直接影响到彩票经营 好坏、国家收人高低以及企业经济效益优劣，这条做起来最困难， 原因在于难以把握一对矛盾??一方面国家要增加税收，另一方面企业要谋求自身发展。总之，预算部对游戏集团严格监管的目 标就是要把它建成法国国有企业的典范，在社会公众心目中树立 良好国有企业形象。

关于资金分配比例的制定，目前法国彩票销售收入的分配比 例为奖金占58%，经营成本占15％，国家收入27％。（1）奖金比例，根据不同玩法确定。如六合彩，很难中奖，但奖金额较高，参加游戏者一般不会太计较奖金返还率，则可以把奖金比例定得稍低一些；而即开型彩票中奖可能性大，人们就会计较奖金返还率，因此要把奖金比例定得稍高一些。由此可以看出，奖金返还率更多地是商业技巧问题。（2）企业经营成本比例，按一般企业标准加以估算。根据法国的经验，国家收人即使降低也没关系，只要彩票发行量增大，国家收人也会相应增加。通常做法是，由预算部事先与游戏集团谈判，然后以政府法令形式予以颁布。最初在确定经营成本时，应注重灵活调节，以保障企业发展。15%经营成本中的5%为零售商收入，3%为经纪人退伍军人协会收入，其余7%为游戏集团收人。游戏集团的7％收人用作四方面的支出，即15％用于发放员工工资，15％用于日常管理支出,30％用于彩票促销，40％用于电脑维护和印刷。（3）国家收人，这是国家办企业的最终目的。因此，应尽量降低成本，增加国家收人。这部分收人全部纳 人国家预算。现在，法国政府每年从彩票销售中得到80多亿法郎资金。

作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管， 除预算部以外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政 金融法令的监管和约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责 检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。

关于信息披露，按照法国《公司法》有关规定，任何公司都必须公开其财务状况，接受社会公众监督。其财务资料可通过以下途 径索取：公司；主管部门；图书馆、电脑库。有关彩票的规章制度。游戏规则都须刊登在每天出版的《宪法公报》上。

此外，同一般发行彩票国家不同的是，法国政府不对彩票印刷企业颁发彩票印刷许可证。游戏集团可从经济角度等考虑，自行 作出决定。与18岁以下人士不准进赌场、16岁以下人士不准参加赌马的规定不同，在法国，任何人都可以购买彩票，无年龄限制和从业人员限制。

除个人资产达到400万法郎以后要征缴0．5%的巨富税以外，法国对彩票中奖收人免征个人所得税。

4．法国彩票运行机制

法国国家游戏集团是一个由国家控股的经济实体，属性与一般私人公司相同。目前，该公司股份结构是这样的：72％为国家股，5％为公司职工持股，3％为批发商持股，20％为发行商持股（其中18％为退伍军人协会持有，2％为烟草联合会持有）。

在1978年12月29日，游戏集团的前身??国家彩票和六合 彩公司与政府签订了长达30年的彩票发行协议，由此最终确立了游戏集团作为法国唯一合法的彩票发行组织的地位。

游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派，6名董事由公司员工担任，其余3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理（即总裁抽政府总理提名，由共和国总统以发布总统令形式任命。

目前游戏集团雇佣着大约1100名员工，其中总公司750人左右。公司内部主要分为市场与销售（如游戏设计、广告、网络促销。设备安装与维修、制定销售政策等），计算机（包括高保安专用电脑 设备、投注机等的设计制造、游戏软件编程等）、法律研究三大块。 游戏集团下属有5家子公司：法国维修公司（负责对15000个有终 端机的销售点设备进行维护）、国际游戏公司（下设两家子公司，负责国际业务，如与中国福利彩票发行中心合资建立彩票印刷厂家??北京中彩公司）、法国娱乐公司（负责中奖人的接待、外事接待等）以及法国图像公司（负责彩票电视开奖节目的制作，然后把节目卖给电视台）。

游戏集团通过210名批发商，控制着全国4万多个零售商。 批发商是由历史原因形成的一个特殊阶层，他们不是游戏集团的 雇员，一般都有自己的企业，具体负责向零售商提供广告宣传服 务、销售专用设备等。游戏集团向零售商颁发许可证，并负责从事 培训。其中，1．5万个销售点同时销售六合彩和传统型彩票，其余 2．5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩销售点采用的是全国 联网的热线系统，意即任何一张六合彩的售出马上会反映在游戏 集团分别设置的、保安严密的两个电脑中心的大型计算机上经中 心确认有效后，自动将有关信息存储在中心资料库中等待开奖。

1994年，法国彩票销售总收入为320亿法郎，稍低于跑马（360亿法郎）和赌场（440亿法郎）。其中，六合彩销售120多亿法 郎，即开型和传统型彩票销售180多亿法郎。后者中，法国最具特色的“百万富翁”（一种即开、传统结合型彩票，二次开奖在电视台举行，最高奖可达100万法郎）年销售即达80亿法郎。其余为凯 乐彩、体育六合彩等的销售收人。

国家每年从彩票中得到80多亿法郎，加上马会的50亿法郎和140家赌场（法律规定赌场只能开在有矿泉水的地方；巴黎周围100公里以内不准开设赌场）的22亿法郎，相当于法国每年公司税的13％，个人所得税的5％，巨富税的2倍，以及国家预算的 1％。